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この内容は、「東日本大震災」以前の昨年(2010年)3月に執筆したものです。 政策提言 日本復活のために 有史以来の｢悲願｣達成、夢の実現 地震被害０に向けての国づくり ＋ 内需拡大政策から 日本（経済）の復活へ ｢政策提言 要約版｣　｢政策提言 簡約版｣　｢政策提言 詳細版｣　｢耐震基準の歴史的大改定へ｣ ｢建築技術｣2011年1月号｢耐震基準問題｣連載第１回　｢建築技術｣2011年2月号｢耐震基準問題｣連載第２回 ｢建築技術｣2010年1月号｢特別記事｣　｢建築技術｣2010年4月号｢特別記事｣ ｢建築技術｣2011年1月号から｢建築基準法の抜本的見直しのために｣連載 （｢大きな節目の年，耐震基準の引上げへ｣）　 （主要８ヶ国(Ｇ８)＋中国＋インドのＧＤＰグラフ 1985年〜 世界銀行資料） 　⇒ 「日本復活のために」 バブル崩壊後の「空白の１５年間」（現在も続いているが）が、余りにひどい状況である。 まったく停滞している。このままでは日本の未来は無い。 この政策提言に、「日本復活」という思いを込めた。 このまま放っておいては日本は立ち直れる可能性は無く、日本経済は没落し、貧しい住宅、それも地震に対して半分程度の、耐力不足の住宅、建物だけが残る。悲惨な未来像である。 今回のチャンスを逃すと、明日の日本は無いと考えられる。　 　この政策提言の実行によって、有史以来の、日本の「悲願」である「地震に強い日本」が実現し、３０年程度という長期間にわたる持続的成長が可能になる。成熟期の最後に残された最大の「経済成長政策」といってもよい。また、我が国が最も世界から求められている政策でもある。 　このようなことを実行しなければならないのは、耐震基準における重大問題が発生したからである。 　建築基準法通りの建物が、倒壊等の被害を生じない「安全限界」の地震動（300〜400gal程度）は、長期間にわたって震度６強〜７程度とされてきたが、現行震度階（1996年気象庁震度階改定）では、震度６弱程度だったことが判明した。 　★1996年気象庁震度階改定による旧・新震度階の加速度比較 震度 ４ ５弱 ５強 ６弱 ６強 ７ 旧震度階(gal) 25〜80 80〜250 250〜400 400〜 改定震度階(gal)※1 25〜80 80〜140 140〜250 250〜450 450〜800 800〜 改定震度階(gal)※2 　 〜100 100〜240 240〜520 520〜830 830〜1500 1500〜 　※1 周期約0.6秒で数秒間継続した場合の加速度。そのため、実際の加速度は、※2のように大きくなる。 　※2 内閣府「地震被害想定支援マニュアル」より。 　　　　　　　　　　　 震度４〜５弱　　震度６弱　 　　 地動加速度：0gal　80〜100gal　 　300〜400gal程度　 　　 ▼ ▼ ▼ 耐震・制震住宅 (耐震等級１) 　 無損傷 小〜大 至る 破壊に 可能性 　 　 倒壊・崩壊の可能性■■■■■■■■ 　以上のように、1996年気象庁震度階の改定により、長年、300〜400gal を、震度６強〜７程度（旧震度階） としてきた建築基準法の「安全限界」は、1996年以降、震度６弱程度に引き下げられていた。 　また、超高層建築物の設計用地震動も、「安全限界（レベル２）」は震度６弱程度である。 　実際の地震でも、新耐震基準の建物が、震度６弱から全壊（下記グラフ参照）している。 【1982年以降建物全壊率-計測震度／出典：中央防災会議＋気象庁】 　しかるに、中央防災会議の発表では、東海地震だけでなく、東南海地震、南海地震、首都直下地震、中部圏・近畿圏直下地震でも、広域で震度６弱以上（下地図の黄・橙・赤色地域）が予測されている。また、その「震度６弱以上の地震」の３０年以内発生確率も、昨年の政府地震調査委員会の発表で驚異的に上昇し、関東・東海・近畿地方の多くの市区町村で５０％を超えた（下表参照）。 ３０年以内で 震度６弱以上の地震に見舞われる確率が５０％以上となる４大都市（役場単位）※ (2009年基準での2008年との比較) 政府地震調査委員会 ４大都市 場所 2009年 2008年 東京都区内 大田区役所 ６７．９３％ ２９．２０％ 　 江戸川区役所 ６６．２７％ ３０．９４％ 　 葛飾区役所 ６４．３１％ ２９．７８％ 　 荒川区役所 ６３．５５％ １４．２７％ 　 江東区役所 ６２．２５％ ４０．１７％ 　 足立区役所 ６１．７５％ １３．０６％ 　 港区役所 ６１．３２％ ２７．１５％ 　 中央区役所 ６１．２０％ ２４．７６％ 横浜市 港北区役所 ７１．４１％ ３０．４８％ 　 栄区役所 ６９．００％ １５．８５％ 　 神奈川区役所 ６８．２３％ ２９．６２％ 　 鶴見区役所 ６７．８２％ ３２．８２％ 　 西区役所 ６７．６６％ ４５．９２％ 　 横浜市役所 ６６．７３％ ３２．８７％ 　 中区役所 ６６．７３％ ３２．６８％ 　 南区役所 ５５．９６％ ３２．８８％ 　 磯子区役所 ５５．２２％ ２７．７１％ 名古屋 南区役所 ８８．１１％ ６７．５２％ 　 天白区役所 ８４．５７％ ４４．７４％ 　 中村区役所 ８２．７８％ ６４．４８％ 　 中川区役所 ８１．４０％ ４８．９２％ 　 港区役所 ７７．５７％ ５３．４６％ 　 西区役所 ７７．１７％ ５８．０３％ 　 北区役所 ７２．３３％ ５５．５２％ 　 熱田区役所 ５３．５０％ ４７．３６％ 　 緑区役所 ５０．６７％ ６０．０３％ 　 中区役所 ５０．０１％ ３９．３６％ 大阪市 平野区役所 ６８．７９％ ２８．５５％ 　 鶴見区役所 ６８．６１％ ２４．９８％ 　 城東区役所 ６８．５６％ ３０．１９％ 　 都島区役所 ６８．５２％ ２９．５５％ 　 東成区役所 ６８．０６％ ２５．７３％ 　 旭区役所 ６５．８０％ ２３．０５％ 　 東淀川区役所 ６４．６０％ ２１．８４％ 　 住之江区役所 ６３．６６％ ２６．７５％ 　 西区役所 ６０．８９％ ２３．５２％ 　 大阪市役所 ５９．７３％ ２３．０４％ 　 福島区役所 ５９．０４％ ２２．３３％ 　 淀川区役所 ５７．６５％ ２１．４３％ 　 大正区役所 ５６．８７％ ２４．３１％ 　 西淀川区役所 ５６．１４％ ２０．８４％ 　 港区役所 ５５．０６％ ２３．２１％ 　 此花区役所 ５２．６６％ ２２．００％ ※各市区役場(周辺)での最大地震発生確率で、市区内の地域でこれ以上になる場合がある。 2008年の値は、2009年に最大地震発生確率となる同役場での値である。 　⇒ 全国版（地震発生確率５０％を超える各市区町村） 　このような重大問題が発生している。 　2010年は、市街地建築物法公布(1920年)から90年、建築基準法公布(1950年)から60年、新耐震基準施行(1981年)から来年で30年、阪神・淡路大震災(1995年)から15年と、大きな節目の年である。 　上記の「安全限界」の問題が連動するのは標準せん断力係数＝0.2であり、その概念自体は、関東大震災直後の1924年の「市街地建築物法施行規則改正」以来一貫してきたもので、あと4年で90年となる。現在、国の水準から考えると、見直すべき時期にきている。 　「耐震基準における重大問題」が発生した、このタイミングに、地震被害を根絶する国づくりという、有史以来の「悲願」達成を目標に掲げ、第二の建国といってもよい歴史的大事業を実行すべきであろう。 　そして、この大事業のおかげで、２５〜３０年間は、建設ラッシュとなり、大きな内需拡大につながり、現在の経済不況から脱出できるだけでなく、２５〜３０年間という持続的経済成長が見込める。 ★有史以来の「悲願」である「地震に強い日本」の実現、歴史的大事業 　この事業は、地震被害を根絶する国づくりという、有史以来の「悲願」達成であり、第二の建国といってもよい歴史的大事業になる。有史以来の、この国の夢の実現である。 　そして、我が国は「地震被害を０にできる技術」をすでに持っている。 ★過去最大にして非常に長期間にわたる「経済成長政策」 　耐震性アップを行わねばならないその戸数が、既存建物約５０００万戸という、あまりに多い戸数のために、非常に長期間にわたる。「国民の命」と直結する問題ゆえに、最優先的に行わねばならない。そのため、過去最大にして非常に長期間にわたり、成熟期の最後に残された最大の「経済成長政策」といってもよいものである。 ★建設、未曾有の事態から、現在最も待ち望まれている経済政策 　国土交通省が2010年１月に発表した建築着工統計によると、2009年の新設住宅着工戸数は前年比27.9％減の78万8410戸となった。1968年に100万戸を超えてから初めての100万戸割れであり、４５年前の水準にまで落ち込んでいる。まさに未曾有の事態であり、今現在においても、最も求められている経済政策といってもよい。 　機は熟した。あとは実行あるのみである。 　【「政策提言」（詳細版）の目次】 　■はじめに 　■耐震基準における重大問題の発生 　■地震非常事態というべき状況 　■直下型地震＋海溝型巨大地震対策） 　■大きな節目の年、耐震基準(安全・損傷限界)引上げへ 　■有史以来の「悲願」達成、夢の実現へ 　■姉歯事件以降の問題・混乱も解決へ 　■最後に、足元フリー構法について ■暫定的提案　NEW! １．「耐震性能表示制度」導入 　「耐震性能表示制度」を導入して 、「耐震等級３・４・５」に誘導する。最終的に、「耐震等級３（Ｃ0＝０．３）」以上、太平洋側等の危険地帯は「耐震等級５（Ｃ0＝０．４）」以上に誘導する。 ２．建築確認申請の簡易化 　「耐震等級３」以上、太平洋側等の危険地帯は「耐震等級５」以上にすれば、 ・「耐震計算ルート２（枝番あり）」は、「構造計算適合性判定（適判）」対象にはしない。 ・「耐震計算ルート３」の高さ３１ｍも緩和する。 　これによって、ほとんど建物が「適判」対象にならない。 【現行耐震基準における耐震等級＋誘導目標の「新耐震等級」】 　　　　　　　　　　　 震度４〜５弱　　震度６弱　 　　 地動加速度：0gal　80〜100gal　 　300〜400gal程度　 　　 ▼ ▼ ▼ 耐震・制震住宅 (耐震等級１) 　 無損傷 小〜大 至る 破壊に 可能性 　 　 倒壊・崩壊の可能性■■■■■■■■ 　　　　　　　　　　　　震度５弱　 　　　　　 震度６弱〜６強　 　　 地動加速度：0gal　 100〜125gal　　　　　375〜500gal程度 　 ▼ ▼ ▼ 耐震・制震住宅 (耐震等級２) 　 無損傷 小〜大破 可 壊に至る 能性 　 　 倒壊・崩壊の可能性■■■■■■ 　　　　　　　　　　　　震度５弱　　 　　　　　　　　震度６強　 　　 地動加速度：0gal　　120〜150gal　　　　　　 450〜600gal程度 　 ▼ ▼ ▼ 耐震・制震住宅 (耐震等級３) 　 無損傷 小〜大破 可 壊に至る 能性 　 　 倒壊・崩壊の可能性■■■■■ 　　　　　　　　　　　　 震度５弱〜５強　 　　　　　 震度６強　 　　 地動加速度：0gal　　 140〜175gal　　　　　　　　525〜700gal程度 　 ▼ ▼ ▼ 耐震・制震住宅 (新耐震等級４) 　 無損傷 小〜大破 可 壊に至る 能性 　 　 倒壊・崩壊の可能性■■■■■ 　　　　　　　　　　　　　 震度５弱〜５強　 　　　　　　　　震度６強　 　　 地動加速度：0gal　　　 160〜200gal　　　　　　　　　600〜800gal程度 　 ▼ ▼ ▼ 耐震・制震住宅 (新耐震等級５) 　 無損傷 小〜大破 可 壊に至る 能性 　 　 倒壊・崩壊の可能性■■■ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　震度７　 　　 地動加速度：0gal　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　約2400gal※ 　 ▼ ▼ 免震住宅 (良い免震) 上部構造：耐震等級１ 無損傷 損傷の 可能性 　⇒ 「暫定的提案」詳細

東海、東南海、南海地震同時の被害想定（政府中央防災会議 平成15年9月17日）

首都直下地震予防対策用震度分布（政府中央防災会議 平成16年11月17日）

中部圏・近畿圏内陸地震予防対策用震度分布（政府中央防災会議 平成18年12月7日）

　　

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